许可证与备案号有什么区别?

我最近在搞创业,涉及到一些经营资质的办理。去咨询的时候工作人员提到了许可证和备案号,我有点懵,搞不清楚这俩到底有啥不一样。我就想知道它们之间的区别到底在哪,对我的经营会有啥不同影响呢?
张凯执业律师
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许可证和备案号是在商业、行政等领域常见的两种管理方式的体现,它们有着明显的区别。


首先是概念不同。许可证是指有关行政部门根据个人、企业或者其他组织的申请,经过依法审查,准予其从事特定活动而颁发的一种证明文件。这就好比你要开一家餐厅,就需要向食品药品监督管理部门申请食品经营许可证,只有拿到这个证,你才可以合法地开展餐饮经营活动。而备案号则是指有关部门对相对人所从事的活动予以登记并留存相关资料的一种行政管理手段。例如,一些网站运营者需要向相关部门进行网站备案,获取备案号,这主要是为了便于有关部门对网站的监管。


其次是办理程序上有差异。许可证的办理程序通常比较严格和复杂。申请人需要满足一系列法定条件,提交多种申请材料,行政部门会对申请进行全面、细致的审查,可能还包括实地核查等环节。以危险化学品经营许可证为例,企业需要具备相应的储存条件、安全管理制度等,相关部门会实地检查企业的设施设备是否符合安全标准等。而备案的程序相对简单,一般只需要提交规定的基本资料,有关部门进行形式审查,资料齐全、符合要求就会予以备案并给予备案号。比如企业进行工商年报备案,只需在规定时间内通过网络平台提交企业的相关经营信息即可。


再者是法律意义和效力不同。许可证是一种行政许可行为的结果,获得许可证意味着获得了从事特定活动的资格,没有许可证而从事相关活动属于违法行为,会面临严厉的行政处罚。根据《中华人民共和国行政许可法》第八十一条规定,公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。而备案主要是一种事后监管手段,备案号是对已开展活动的一种登记确认,不备案可能会面临责令改正等相对较轻的处罚。


最后是适用范围不同。许可证通常适用于涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等重要领域的活动。如医疗机构执业许可证、烟草专卖零售许可证等。而备案适用的范围相对广泛,除了一些重要领域的部分事项需要备案外,还包括一些对社会影响相对较小、不需要严格事前审批的活动。例如,一些文化活动的备案等。

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