国际货协是否规定所有货物运输均需要预先商定？

国际货协，也就是《国际铁路货物联运协定》，它在货物运输的相关规定里确实对预先商定这一环节有要求。

从法律概念上来说，预先商定是指在货物进行运输之前，发货人、承运人等相关方就货物运输的各项细节，比如运输时间、运输路线、货物情况等达成一致的意见。这一过程就像是大家提前商量好一件事情该怎么去做，确保后续的运输工作能够顺利开展。

依据国际货协的规定，大部分货物运输确实是需要预先商定的。这是为了让铁路部门合理安排运输资源，保证货物能够安全、及时地到达目的地。因为铁路运输有其自身的调度和安排，如果不预先商定，可能会出现运输计划冲突等问题，影响整个运输的效率和秩序。

不过，也并不是绝对的所有货物运输都需要预先商定。对于一些小批量、紧急的货物，在符合一定条件下，可能会有特殊的处理方式。但这只是少数情况，而且也需要遵循相关的规定和程序。如果没有按照规定进行预先商定就安排货物运输，可能会导致货物无法按时运输，甚至承运人有权拒绝运输该货物。这样一来，发货人可能会面临货物延误、额外费用等损失。所以，在进行国际铁路货物联运时，发货人最好按照国际货协的要求，提前做好货物运输的预先商定工作。