社会资本是否包括国有企业？

社会资本在法律语境中有其特定的含义。社会资本一般是指参与到各类经济活动中，以营利为目的投入的非政府直接控制的资本。它强调的是民间力量、市场主体的资本投入。

从法律和经济的角度来看，国有企业具有一定的特殊性。国有企业是由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。虽然国有企业也参与市场经营活动，但它承担着很多公共服务、战略布局等特殊职能，不完全等同于以单纯营利为目的的社会资本。

依据我国相关法律规定，在一些涉及基础设施建设、公共服务等领域的公私合营（PPP）项目中，对于社会资本有明确界定，通常是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。这就说明在这类特定法律场景下，国有企业一般不被视为社会资本。

然而，在更广泛的经济活动中，如果国有企业以独立的市场主体身份参与一些完全市场化的项目，且不涉及公共服务等特殊职能时，它的投资和运营行为又类似于社会资本。所以不能简单地一概而论说社会资本包括或者不包括国有企业，需要根据具体的法律场景和经济活动来判断。