政府拖欠工程款应提起民事诉讼还是行政诉讼？

要确定政府拖欠工程款应提起民事诉讼还是行政诉讼，需要先明确这两种诉讼的区别。民事诉讼是指平等主体之间因财产关系和人身关系提起的诉讼，也就是双方在法律地位上是平等的；而行政诉讼则是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益而提起的诉讼。

在政府拖欠工程款的情形中，如果是基于双方签订的建设工程施工合同产生的纠纷，那么一般应认定为民事诉讼。因为在建设工程合同关系里，政府和承包方是按照合同约定来履行各自的权利和义务，双方的法律地位平等。根据《中华人民共和国民法典》第七百八十八条规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。当政府作为发包人未按照合同约定支付工程款时，承包方可以依据合同约定和相关法律规定，向法院提起民事诉讼，要求政府支付拖欠的工程款及相应的利息等损失。

然而，如果政府拖欠工程款的行为是基于其行政职权的行使，例如政府以行政命令的方式变更、解除合同，或者在合同履行过程中利用行政权力干涉合同的正常履行等，此时可能涉及行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。这种情况下，承包方可以提起行政诉讼，要求政府承担相应的行政责任。

所以，判断是民事诉讼还是行政诉讼的关键在于分析纠纷产生的基础是平等主体之间的合同关系，还是行政机关的行政行为。建议在遇到政府拖欠工程款的情况时，及时收集相关证据，如合同、工程验收报告、付款凭证等，并咨询专业律师的意见，以确定合适的诉讼途径。