有两个身份证该如何向公安发司法建议？

首先，我们来明确一下两个身份证可能涉及的法律情况。在我国，根据《中华人民共和国居民身份证法》第三条规定，公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。原则上一个人只能拥有一个合法有效的身份证。

当发现自己有两个身份证时，这可能是由于各种原因造成的信息管理漏洞，但多持身份证可能会给个人和社会管理带来风险。而司法建议是人民法院在审判工作中，以预防纠纷和犯罪的发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，建议他们健全规章制度，堵塞漏洞，进行科学管理，提出改进和完善管理工作的建议。普通公民通常并没有直接向公安发司法建议的权力和常规途径。

不过，如果发现自己有两个身份证，你应该及时向公安机关说明情况。一般来说，你可以携带这两个身份证，前往你户籍所在地的派出所。向户籍民警如实陈述获得两个身份证的过程和原因，比如是不是因为办理新证时旧证未收回等情况。民警会根据你提供的信息，对你的户籍信息进行核实和处理。

他们会按照相关规定，注销多余的身份证，以确保你的身份信息准确且唯一。这不仅是遵守法律规定的要求，也能避免因持有多个身份证可能带来的法律风险和不便。所以，你不用考虑向公安发司法建议，而是直接到派出所去处理多证问题。