怎样理解行政复议中的调解程序？

行政复议中的调解程序，是指在行政复议过程中，复议机关根据自愿和合法的原则，在查明事实、分清是非的基础上，组织申请人和被申请人就有关争议进行协商，达成和解协议，从而解决行政争议的一种活动。下面我们从多个方面来理解这个程序。

首先，从适用范围来看，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条规定，有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：一是公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；二是当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。自由裁量权是指行政机关在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。比如，交通管理部门对违反交通规则的行为进行罚款，在规定的罚款幅度内，有一定的裁量空间。而行政赔偿和补偿纠纷则是指因行政机关的行政行为给公民、法人或者其他组织造成损失，需要给予赔偿或补偿而产生的争议。

其次，关于调解的启动。调解可以由行政复议机关主动提出，也可以由申请人、被申请人一方或双方提出申请。行政复议机关认为有必要进行调解的，会在充分了解案件情况后，组织双方进行调解。申请人和被申请人如果认为通过调解能够更好地解决争议，也可以向行政复议机关提出调解申请。

然后，调解的过程。行政复议机关在调解时，会充分听取双方的意见和诉求，查明事实真相，分清责任。复议机关会依据相关法律法规，对双方进行说服教育，引导双方在平等、自愿的基础上进行协商。在协商过程中，双方可以就争议的焦点问题进行沟通，提出自己的解决方案。复议机关会对双方的方案进行审查和协调，促使双方达成一致意见。

接着，调解协议的效力。一旦双方达成调解协议，行政复议机关会制作行政复议调解书。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。这意味着双方都要按照调解协议的内容履行各自的义务。如果一方不履行调解协议，另一方可以依法申请强制执行。

最后，调解的优势。调解程序能够快速、高效地解决行政争议，减少当事人的诉累。相比于行政复议决定和行政诉讼，调解程序更加灵活、便捷，能够更好地平衡双方的利益，促进社会和谐稳定。同时，调解也有助于增强行政机关与公民、法人或者其他组织之间的沟通和信任。总之，行政复议中的调解程序是一种重要的行政争议解决方式，对于维护当事人的合法权益，促进行政机关依法行政，都具有重要意义。