扣留是否属于行政强制措施？

扣留是否属于行政强制措施，需要根据具体情况来判断。下面为你详细分析。

首先，我们来了解一下什么是行政强制措施。行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。简单来说，就是行政机关为了达到一定管理目的，对人或财物进行临时限制或控制的手段。

《中华人民共和国行政强制法》第九条明确列举了行政强制措施的种类，其中包括查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款等。这里的“扣押财物”和我们所说的“扣留”有一定关联。在很多情况下，行政机关对财物进行扣留，其目的和性质如果符合行政强制措施的定义和种类，那么就可以认定为行政强制措施。例如，在市场监管部门执法过程中，发现某商家销售可能存在质量问题的商品，为了进一步调查取证，防止证据损毁或者危害扩大，将该商品扣留，这种扣留就是典型的行政强制措施，类似于《行政强制法》中规定的“扣押财物”行为。

然而，并不是所有的“扣留”都属于行政强制措施。在一些非行政机关的管理活动或者特定情境下，也可能存在“扣留”行为，但这并不属于行政法意义上的行政强制措施。比如，在民事合同关系中，一方当事人根据合同约定扣留另一方当事人的财物以保障自身权益，这种扣留是基于合同约定产生的民事行为，而不是行政机关基于行政管理职权实施的行政强制措施。

判断扣留是否属于行政强制措施，关键要看实施扣留行为的主体是否为行政机关，以及扣留行为是否是行政机关在行政管理过程中，为了实现行政管理目的，依法对财物实施的暂时性控制。如果符合这些条件，那么扣留通常就属于行政强制措施；反之，则不属于。