应急预案是否属于制度？

应急预案是否属于制度，需要从制度和应急预案的定义及特征来分析。

制度，简单来说，是指在特定范围内要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。它具有规范性、强制性和相对稳定性等特点，目的是规范人们的行为，保障各项工作有序开展。

应急预案则是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。它是为应对紧急情况而设计的，具有前瞻性、针对性和可操作性等特点。虽然应急预案也是一种规定和要求，但它更侧重于在紧急情况下的应对措施和行动安排。

从法律依据来看，《中华人民共和国突发事件应对法》规定，国家建立健全突发事件应急预案体系。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。这里并没有明确将应急预案定义为制度，但强调了它在应对突发事件中的重要作用。

一般来说，应急预案可以看作是一种特殊的制度。它是在特定情况下，为了应对突发事件而制定的行动准则，同样要求相关人员共同遵守。然而，它又区别于普通的制度，普通制度更侧重于日常工作的规范，而应急预案则专注于紧急情况的应对。

综上所述，应急预案具有制度的部分特征，但又有其独特性，它可以被视为一种特殊类型的制度。