应急预案属于基本制度还是规定？

要判断应急预案属于基本制度还是规定，我们先来了解一下基本制度和规定的概念。基本制度通常是一个组织或系统中具有根本性、全面性和稳定性的规则体系，它对整个组织的运行起到框架性的指导作用，具有较高的权威性和广泛的适用性。而规定一般是针对特定事项或具体行为制定的规则，相对比较具体和细化，是对基本制度的补充和延伸。

在法律依据方面，根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条规定，国家建立健全应急预案体系。应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

从这里可以看出，应急预案是针对可能发生的突发事件而预先制定的应对方案，它有着明确且具体的内容指向，是为了应对特定类型的紧急情况而设立的。它更像是在基本制度框架下，针对突发事件这一特定领域所做出的具体安排，是对突发事件应对这一具体事项的详细规则说明。

所以，应急预案更倾向于属于规定。它是在基本制度的指导下，为了应对突发事件这一具体情形而制定的具体规则，用于指导在突发事件发生时如何进行有效的应对和处理，保障生命财产安全和社会稳定。