建设单位是承包人还是发包人？

要明确建设单位是承包人还是发包人，首先得理解这两个概念。承包人就是承担工程项目建设任务的一方，要按照合同约定完成工程建设，并且保证工程的质量、工期等达到要求。发包人则是把工程项目发包出去的一方，也就是出钱让别人来完成工程建设的人。

在我国相关法律里，《中华人民共和国民法典》第七百九十一条规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。

一般情况下，建设单位属于发包人。建设单位有工程建设需求，但是自身可能没有能力去完成具体的工程建设工作，所以就会通过招标等方式，把工程发包给有相应资质的承包人来完成。比如一个房地产开发公司要建设一个住宅小区，这个房地产开发公司就是建设单位，它会把施工任务发包给一家建筑公司，这里房地产开发公司就是发包人，建筑公司就是承包人。

不过，在一些特殊的建设模式下，建设单位的角色可能会有变化。比如在一些代建项目中，建设单位会委托代建单位来进行项目的建设管理等工作，代建单位可能会在一定程度上承担类似发包人的职责，但建设单位依然在整个项目中有主导地位，还是从根本上来说是整个项目的发起者和出资者，所以从本质上还是属于发包人的范畴。所以，通常建设单位在法律上被认定为发包人。