体制内工资发2张卡合法吗？

从法律层面来说，体制内工资发两张卡本身并不一定违法，关键要看其背后的操作和目的是否符合法律法规规定。

首先，工资支付形式在《工资支付暂行规定》第五条有明确表述，工资应当以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。这意味着不管是通过一张卡还是两张卡来发放工资，只要是以货币形式进行支付，就满足了基本的支付形式要求。

然而，如果单位通过两张卡发工资是为了达到某些不正当目的，那就可能涉嫌违法。例如，一些单位为了少缴纳社会保险费和住房公积金，通过两张卡发工资，将一部分工资以隐蔽方式发放，从而降低缴费基数。《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费。这种故意降低工资基数少缴费的行为，就违反了社保法的规定。

此外，若通过两张卡发工资是为了逃避个人所得税，也属于违法行为。《中华人民共和国个人所得税法》规定，个人所得应当依法缴纳个人所得税，单位有代扣代缴的义务。单位通过拆分工资的方式，使员工部分收入不被税务机关掌握，从而少缴纳个人所得税，这就违反了税法。

所以，判断体制内工资发两张卡是否合法，不能仅仅看发几张卡，而要关注其背后的操作是否存在违法目的和行为。如果存在上述违法情况，员工可以向相关部门反映，维护自身合法权益。