行政处罚的设定有什么特殊要求？

行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。其设定有着严格且特殊的要求，以确保行政权力的合理运用和公民、法人及其他组织的合法权益不受侵害。

首先，不同类型的法律文件在设定行政处罚上有着不同的权限。法律可以设定各种行政处罚，而且限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。这里的法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。例如《中华人民共和国治安管理处罚法》就对涉及人身自由限制的行政处罚进行了明确规定。

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。如果法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》就是在《道路交通安全法》的基础上，对一些交通违法行为的行政处罚进行细化规定。

地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。同样，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，也必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。比如一些地方根据本地实际情况，在地方性法规中对特定领域的违法行为设定行政处罚，但不能超出上位法的范围。

部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

此外，其他规范性文件不得设定行政处罚。这是为了防止一些不具有相应权限的文件随意设定处罚，从而保障行政处罚设定的权威性和规范性。总之，行政处罚的设定特殊要求主要体现在不同层级法律文件的权限划分和严格的范围限制上，目的是确保行政处罚的合法性、合理性和公正性。