村规民约罚款是否具有法律效力?

我所在的村子有个村规民约,里面规定了很多违规行为要罚款。我有点担心这些罚款规定合不合法。我想知道村规民约里的罚款到底有没有法律效力呢?这关系到我们村民的切身利益,要是不合法,那大家交的罚款不就白交了嘛。
张凯执业律师
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村规民约罚款是否具有法律效力需要分情况来看。首先,我们要了解一下村规民约是什么。村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的,它是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的一种规范。从本质上来说,村规民约是村民自治的体现。


然而,关于罚款这一事项,在我国,罚款通常是一种行政处罚手段。根据《行政处罚法》的规定,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。村民委员会并不是行政机关,原则上是没有行政处罚权的,也就是没有权力设定罚款这种处罚方式。所以,如果村规民约里设定的罚款是作为一种行政处罚性质的,那它很可能是没有法律效力的。


不过,如果村规民约里的‘罚款’并不是严格意义上的行政处罚,而是一种村民之间基于约定形成的违约责任承担方式,比如村民在签订一些涉及公共事务管理的协议时,自愿约定违反相关规定要支付一定金额的费用,这种情况下,只要不违反法律、法规和国家政策的强制性规定,不侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利,那么这样的约定是有可能具有法律效力的。例如,村民们约定在维护村里公共环境卫生方面,违反规定的村民要拿出一定费用用于公共环境治理,这种就可能是有效的。

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