哪些事项的审批不适用行政许可?

我最近遇到了一个审批的事儿,不太清楚到底是不是行政许可。想了解下,在实际生活和工作里,到底有哪些事项的审批是不属于行政许可范畴的呢?最好能有比较具体的例子说明。
张凯执业律师
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在探讨哪些事项的审批不适用行政许可之前,我们先来了解一下什么是行政许可。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。简单来说,就是你要做某些特定的事,得经过政府相关部门的批准才行。


依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定,以下几类事项的审批通常不适用行政许可:


首先是有关行政机关对其他机关的人事、财务、外事等事项的审批。比如上级行政机关对下级行政机关的人员调配、经费拨付、外事出访安排等进行的审批。这种审批是基于行政机关内部的管理关系,目的是为了保障行政机关正常运转,和公民、法人或其他组织从事特定活动的许可无关。打个比方,一个市的教育局对下属学校的教师人事调动进行审批,这就属于内部管理行为,不是行政许可。


其次,行政机关对直属事业单位有关事项的审批也不适用行政许可。直属事业单位是行政机关直接管理的单位,它们之间存在着隶属关系。例如,文化和旅游局对其直属的博物馆的展览计划进行审批,这是基于隶属关系进行的管理,并非针对社会上的公民、法人或其他组织的许可行为。


另外,确认民事关系、民事权利的登记,如产权登记、婚姻登记、收养登记等,也不属于行政许可。这些登记主要是对已经存在的民事关系、民事权利的确认和公示,不具有赋予相对人某种权利或资格去从事特定活动的性质。比如婚姻登记,它只是对男女双方婚姻关系的一种确认,并不是许可他们去结婚。


还有,以一般检验、检测、检疫等方式对特定产品、物品作出的确定,也不属于行政许可。比如食品药品监管部门对市场上销售的食品进行抽样检验,判断其是否符合食品安全标准,这只是一种对产品质量的检查和确定,而不是给予企业生产销售该食品的许可。企业要获得生产销售食品的许可,需要经过另外的行政许可程序。


总之,判断一个审批事项是否属于行政许可,关键要看它是否是行政机关对公民、法人或其他组织从事特定活动的准许。如果是基于内部管理关系、对民事关系的确认或者一般性的检验检测等,通常就不属于行政许可的范畴。

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