房屋租赁合同由谁来制定？

在房屋租赁关系中，房屋租赁合同并没有明确规定必须由哪一方来制定。从实际操作来看，合同可以由出租方制定，也可以由承租方制定，甚至双方也可以共同协商制定。

从法律层面讲，根据《中华人民共和国民法典》第七百零四条规定，租赁合同的内容一般包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。无论由哪一方来起草合同，最终形成的合同都应该包含这些基本条款，以明确双方的权利和义务。

如果由出租方制定合同，通常情况下，出租方会更倾向于保护自身的利益，可能会在合同中设置一些对自己有利的条款。比如，明确规定承租方在租赁期间的维修责任范围等。而承租方在签订这样的合同前，一定要仔细审查合同条款，确保自身的合法权益不受侵害。

相反，如果由承租方制定合同，承租方可以根据自己的需求和期望来拟定条款。但同样需要遵循法律规定，不能设置一些违反法律或者显失公平的条款。例如，不能规定租金过低到不合理的程度。

无论哪一方制定合同，最终都需要双方达成一致意见并签字确认，合同才会生效。并且在签订合同前，双方都应当仔细阅读合同条款，如有疑问或者认为需要修改的地方，都可以提出协商，以确保合同公平合理，符合双方的意愿。