房屋租赁合同由谁来制定约定？

在房屋租赁关系中，房屋租赁合同的制定约定并没有严格限定由哪一方来完成。从法律层面和实际操作来看，双方都有权利参与到合同的制定过程中。

从法律依据来讲，根据《中华人民共和国民法典》第七百零四条规定，租赁合同的内容一般包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。这表明法律规定了租赁合同应该包含的主要内容，但并没有规定合同必须由哪一方起草。

在实际情况中，通常房东作为房屋的所有者，可能会提前准备好一份合同，这是因为他们更熟悉房屋的情况以及自己对于租赁的一些要求。例如，房东可能会在合同中明确房屋的使用限制、维修责任等内容。然而，这并不意味着租客只能被动接受。租客同样可以对合同提出修改意见，或者自己起草一份合同供双方协商。因为租赁关系是基于双方自愿、平等的基础上建立的，双方都有权利为了保障自己的合法权益而参与合同的制定。

在合同制定过程中，双方应该就各项条款进行充分的沟通和协商，以达成一致意见。无论是哪一方起草的合同，最终都需要双方签字确认，才能产生法律效力。如果在合同履行过程中出现纠纷，这份经过双方认可的合同将作为解决纠纷的重要依据。