最早是谁提出了计划生育政策？

计划生育政策在我国的发展是一个逐步演进的过程，很难明确说“最早是谁提出”，因为在不同阶段有多位人士对计划生育相关理念和政策的提出与推动作出了贡献。

早在20世纪50年代，马寅初先生就提出了以节制生育、提高人口质量为中心的“新人口论”。他在1957年发表《新人口论》，全面阐述了他对人口问题的观点。马寅初指出人口增长过快与国民经济发展之间存在着一系列矛盾，如人口增长与资金积累、劳动生产率提高、人民生活水平提升等方面的矛盾。他主张控制人口数量，提高人口质量，提倡晚婚晚育、少生优生等措施。这一理论为我国计划生育政策的提出奠定了重要的思想基础。

除了马寅初，邵力子等也积极倡导节制生育。邵力子在20世纪50年代就多次在全国人民代表大会等场合提出计划生育的建议，呼吁政府重视人口问题，采取措施控制人口增长。

到了20世纪70年代初，国家开始全面推行计划生育政策。1982年，计划生育被确定为基本国策并写入宪法。宪法第二十五条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”这一政策的推行是基于我国当时人口众多、资源相对不足、经济社会发展面临较大压力等国情作出的重大战略决策，是众多有识之士共同努力以及国家综合考量的结果。