为什么要创制‘并购安全审查制度’？

在当今经济全球化的大背景下，企业并购活动日益频繁且规模不断扩大，创制“并购安全审查制度”具有多方面的必然性和重要意义。

从概念上来说，并购安全审查制度是指针对涉及国家安全的并购行为进行审查和监管的一套法律制度。其目的在于确保国家的经济安全、国防安全等核心利益不受并购活动的负面影响。

首先，从国家经济安全角度来看，一些关键领域的企业被外资并购可能会影响国家的产业安全。例如，涉及能源、通信、金融等重要行业的企业，如果被外国资本大规模并购且缺乏有效监管，可能导致国家对这些关键产业的控制力下降，进而影响国家经济的稳定和可持续发展。依据《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，对于外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，以及存在影响或可能影响国家经济安全稳定运行等情况的，需要进行安全审查。这一规定就是为了保障国家在经济领域的核心利益，防止因不合理的并购行为对国家经济安全造成威胁。

其次，国防安全也是创制该制度的重要考量因素。一些涉及军事技术、军工企业等与国防安全密切相关的企业，如果被随意并购，可能会使敏感信息泄露，危及国家的军事安全。通过并购安全审查制度，可以对这类并购行为进行严格把关，确保国防安全不受侵害。

再者，从市场公平竞争的角度出发，并购安全审查制度有助于防止垄断性并购。一些大型企业之间的并购可能会形成市场垄断，限制竞争，损害消费者的利益。通过审查，可以对可能导致垄断的并购行为进行干预，维护市场的公平竞争环境。我国《反垄断法》也对经营者集中（包括并购）进行了规范，规定经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。这与并购安全审查制度相互配合，共同维护市场的正常秩序。

最后，随着国际经济形势的变化和国际竞争的加剧，各国都在加强对本国关键产业和企业的保护。创制并购安全审查制度是我国适应国际经济环境、保障自身利益的必要举措。它可以在促进企业合理并购、推动经济发展的同时，有效防范各种潜在的风险，确保国家的整体利益和安全。