从事非农业建设时，耕地占用税额为什么可以降低？

在了解从事非农业建设时耕地占用税额为何可以降低之前，我们先明确一下耕地占用税的概念。耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积，按照规定税额一次性征收的一种税。

国家设置耕地占用税的主要目的是为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护耕地。不过，在某些情况下允许降低耕地占用税额，这主要是基于一些特定的政策考量和实际情况。

根据《中华人民共和国耕地占用税法》相关规定，农村居民在规定用地标准以内占用耕地新建自用住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税；其中农村烈士遗属、因公牺牲军人遗属、残疾军人以及符合农村最低生活保障条件的农村居民，在规定用地标准以内新建自用住宅，免征耕地占用税。这是因为国家考虑到农村居民建房的实际需求以及对特殊群体的关怀照顾，降低税额或者免税能够减轻他们的经济负担，保障他们的基本居住权益。

另外，对于一些国家重点扶持的基础设施建设项目，如果符合相关规定和条件，也可能会享受到耕地占用税的优惠政策。这是为了促进国家基础设施建设的发展，推动经济社会的进步。比如水利工程建设等项目，虽然占用了一定的耕地，但从长远来看，对整个社会的发展具有重要意义，所以给予一定的税收优惠。

还有一些非营利性的公共服务设施项目，像学校、幼儿园、社会福利机构、医疗机构占用耕地，免征耕地占用税。这是因为这些项目是为了满足社会公共服务需求，为大众提供教育、医疗、福利等方面的服务，具有很强的公益性，降低或免除税额有助于这类项目的顺利开展。

总之，耕地占用税额可以降低是国家综合考虑多方面因素后制定的政策，既能保护耕地资源，又能在一定程度上支持特定群体、特定项目的发展，实现社会资源的合理配置和社会经济的协调发展。