为什么法律不能使人人平等，但在法律面前人人平等？

首先，我们来理解“法律不能使人人平等”。这里所说的“平等”，是指实质意义上的绝对平等。在现实生活中，每个人出生的家庭背景、拥有的资源、自身的能力等方面都存在着很大的差异。法律虽然具有调整社会关系的作用，但它没办法消除这些客观存在的差异。例如，有的人出生在富裕家庭，从小接受优质的教育，拥有丰富的人脉资源；而有的人出生在贫困地区，可能连基本的生活保障都成问题。法律无法让这两类人在起点和条件上达到完全一样的状态。

接着，“在法律面前人人平等”是一项重要的法律原则。《中华人民共和国宪法》第三十三条第二款规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。这意味着，无论一个人的身份、地位、财富、种族、性别等有何不同，在适用法律时都不会受到差别对待。比如，无论是普通百姓还是达官贵人，只要违反了法律，都要受到法律的制裁；在民事纠纷中，不管是穷人还是富人，他们的合法权益都受到法律同等的保护。也就是说，法律在实施过程中，对待每一个人都是公平公正的，不会因为外在因素而偏袒或歧视任何人。

所以，“法律不能使人人平等”强调的是法律无法改变人们在现实中的各种客观差异；而“在法律面前人人平等”则突出了法律适用的公平性和公正性。