为什么退免税不适用小规模纳税人？

退免税政策并非完全不适用小规模纳税人，不过在某些方面存在一定限制，这背后有多方面的原因和相应的法律依据。

首先，要理解退免税政策。出口货物退免税是指在国际贸易业务中，对我国报关出口的货物退还或免征在国内各生产环节和流转环节按税法规定缴纳的增值税和消费税。其目的主要是使本国产品以不含税成本进入国际市场，增强产品的竞争能力。

对于小规模纳税人，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，小规模纳税人销售货物或者应税劳务，实行按照销售额和征收率计算应纳税额的简易办法，并不得抵扣进项税额。由于小规模纳税人采用简易计税方法，不存在进项税额抵扣的问题，所以在出口退税上与一般纳税人有所不同。一般纳税人出口货物可以按照规定计算并退还其进项税额，而小规模纳税人没有进项税额可供退还。

但是，小规模纳税人出口货物也有相应的税收政策。依据《财政部 国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》，小规模纳税人出口货物，除另有规定外，给予免税，但不退税。这是因为小规模纳税人经营规模小，会计核算不健全，难以准确核算进项税额等。给予免税政策已经在一定程度上减轻了小规模纳税人的税收负担，所以不给予退税。

总的来说，退免税政策的设计是综合考虑了国家税收管理、财政负担以及不同纳税人的实际情况等多方面因素。虽然小规模纳税人不能像一般纳税人那样享受退税，但免税政策也体现了对小规模纳税人的扶持。