行政许可的设定权是如何规定的?
行政许可的设定权是指谁有权设定行政许可以及如何设定行政许可的权力,下面从不同的设定主体和法律依据来进行分析。
首先,法律可以设定各种行政许可。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的,具有最高的法律效力。根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条规定,本法第十二条所列事项,法律可以设定行政许可。也就是说,对于涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项等,法律都有权设定行政许可。
其次,行政法规也可以设定行政许可。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的。当法律没有设定行政许可时,行政法规可以设定行政许可。如果法律对相关事项已经作出规定,行政法规只能对法律设定的行政许可作出具体规定,且不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反法律的其他条件。
对于尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可。地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。地方性法规设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。这体现了公平竞争的原则,避免地方保护主义。
此外,省级政府规章在特定情况下也可以设定行政许可。尚未制定 法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
需要注意的是,除了法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章外,其他规范性文件一律不得设定行政许可。这是为了防止行政许可的设定过于随意,保障公民、法人和其他组织的合法权益。
总之,行政许可的设定权有着严格的法律规定和层级限制,不同的设定主体在各自的权限范围内行使设定权,以确保行政许可制度的合法性、合理性和公正性。
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