抽象行政行为是否受行政诉讼法管理?

我遇到了一些和抽象行政行为有关的事儿,不太清楚在法律层面上,抽象行政行为是不是被行政诉讼法管理的。比如政府发布的一些规范性文件之类的抽象行政行为,要是对其有疑问,能不能依据行政诉讼法去解决呢?想了解下具体情况。
张凯执业律师
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抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为,像行政法规、规章以及其他规范性文件等都属于抽象行政行为。而行政诉讼法则是规范行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范。



根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。这表明在我国,抽象行政行为通常是不直接受行政诉讼法调整进入行政诉讼的受案范围的。也就是说,公民、法人或者其他组织不能直接针对抽象行政行为向法院提起行政诉讼。



不过,这并不意味着抽象行政行为完全不受监督。根据《行政诉讼法》第五十三条规定,公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。这里所指的规范性文件不含规章。这其实提供了一种间接的审查途径,当公民等认为具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法时,在对具体行政行为提起诉讼的同时,可以要求对该抽象行政行为进行附带性审查。



从整体法律体系来看,除了行政诉讼法这种司法监督途径外,对抽象行政行为还有其他的监督机制。比如权力机关的监督,各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令;行政机关内部的监督,上级行政机关有权改变或者撤销下级行政机关不适当的决定、命令等。所以,虽然抽象行政行为不直接纳入行政诉讼法的受案范围,但在整个法律体系中是有相应的监督和管理机制的。

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