规范性文件是否属于规章？

规范性文件并不一定属于规章，下面我们来详细分析它们的区别和联系。

首先，规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，它是为了执行法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件的规定，或者为了管理本行政区域、本系统的行政事务而制定的具有普遍约束力的文件。它的范围非常广泛，包括政府及部门发布的决定、命令、公告等。简单来说，规范性文件就像是各个地方或部门自己制定的一些行为准则。

而规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章。地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。规章具有特定的制定主体和严格的制定程序，它的效力和适用范围也有明确规定。

从《中华人民共和国立法法》来看，规章的制定有专门的规定和程序，其制定主体和效力层级都有明确界定。而规范性文件并没有像规章那样严格的制定程序和明确的效力层级规定。所以，规范性文件和规章是不同的概念，规范性文件不一定属于规章。只有当规范性文件的制定主体和制定程序符合规章的要求时，才可能属于规章。一般情况下，很多规范性文件由于制定主体不符合规章制定主体的要求，或者没有遵循规章制定的严格程序，所以不属于规章。