税收优惠只能由法律规定吗？

税收优惠并不完全只能由法律规定。税收优惠是指国家运用税收政策在税收法律、行政法规中规定对某一部分特定企业和课税对象给予减轻或免除税收负担的一种措施。

从法律层面来看，《中华人民共和国立法法》第八条规定，基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度只能制定法律。这意味着税收的基本制度，包括税收优惠的基本规则，应该由法律来确定。例如企业所得税法中就规定了一系列的税收优惠政策，像国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。这是由法律明确规定的税收优惠情形。

然而，除了法律规定外，行政法规也可以在一定范围内规定税收优惠。国务院根据宪法和法律制定行政法规，在税收领域，国务院可以根据实际情况和经济发展需要，制定相关的税收优惠行政法规。此外，在特定情况下，经全国人民代表大会及其常务委员会授权，国务院还可以对部分税收事项先制定行政法规。

同时，地方层面也可能存在一些税收优惠。在不违反上位法的前提下，地方可以根据自身的发展需求，制定一些适用于本地区的税收优惠政策，但这些政策通常是在国家规定的框架内进行细化和补充。比如一些地方为了吸引投资，会对特定产业的企业给予一定期限的税收减免等优惠措施。