税务行政相对人只能是纳税人吗？

税务行政相对人并不只能是纳税人。税务行政相对人，简单来说，就是在税务行政管理活动中，与税务机关相对应的另一方当事人，也就是受到税务行政行为影响的公民、法人或者其他组织。

纳税人是指依法负有纳税义务的单位和个人，这是税务行政相对人里很重要的一部分。不过，除了纳税人之外，还有其他主体也能成为税务行政相对人。比如扣缴义务人，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，扣缴义务人是指依照法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人。他们虽然本身可能不是直接的纳税主体，但在税务管理过程中，需要履行代扣代缴、代收代缴税款等义务，与税务机关之间存在着行政管理关系，所以也属于税务行政相对人。

此外，纳税担保人也属于税务行政相对人。纳税担保人是指在中国境内具有纳税担保能力的公民、法人或者其他经济组织。当纳税人不能履行纳税义务时，纳税担保人要按照约定履行纳税义务或者承担责任。他们在税务担保等活动中，与税务机关产生权利义务关系，同样受到税务行政行为的约束和影响。

所以，税务行政相对人的范围比纳税人要更广，包括了纳税人、扣缴义务人、纳税担保人等在内的受到税务行政行为影响的各类主体。