企业能实行罚款制度吗，以及企业该如何制定规章制度？

首先，关于企业能否实行罚款制度。在我国，罚款从本质上来说是一种剥夺公民财产权的行为，这种行为在性质上属于行政处罚行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚只能由具有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权或授权范围内实施。企业并不属于上述可以实施行政处罚的主体，所以从严格意义上讲，企业没有权力对员工进行罚款。不过，如果员工因为自身过错给企业造成了经济损失，企业可以要求员工进行赔偿。依据《工资支付暂行规定》第十六条，因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。

接下来谈谈企业如何制定规章制度。企业制定规章制度需要遵循一定的法律程序和原则。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

具体来说，企业制定规章制度一般要经过以下步骤：第一步，进行草案的拟定。企业需要结合自身的生产经营特点和管理需求，起草规章制度的草案，草案内容要合法、合理、具有可操作性。第二步，民主程序。将草案提交职工代表大会或者全体职工讨论，充分听取员工的意见和建议，对草案进行修改完善。第三步，协商确定。与工会或者职工代表进行平等协商，最终确定规章制度的内容。第四步，公示或告知。通过公告栏张贴、发放员工手册、电子邮件等方式，将规章制度向员工公示或者告知，确保员工知晓。只有经过合法程序制定并公示的规章制度，才具有法律效力，能够作为企业管理的依据。