工商局可以擅自改变已生效的行政许可吗？

在探讨工商局是否可以擅自改变已生效的行政许可之前，我们需要先了解行政许可的概念。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。例如，工商局颁发的营业执照，就是一种常见的行政许可，它允许企业合法地开展经营活动。

从法律层面来看，工商局不能擅自改变已生效的行政许可。这是因为行政行为具有确定力，即行政行为一旦作出，非经法定程序不得随意变更或撤销。《中华人民共和国行政许可法》第八条明确规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”

这意味着，工商局改变已生效的行政许可需要满足特定的条件。一是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。比如，国家出台了新的法律，对某类行业的经营许可条件进行了调整，工商局依据新的法律规定，可能需要对已生效的相关行政许可进行变更。二是准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，且是为了公共利益的需要。例如，因城市规划调整，需要对某些经营场所的许可进行变更。

如果工商局在不符合上述法定条件的情况下擅自改变已生效的行政许可，那么这种行为就是违法的。此时，公民、法人或者其他组织可以通过法律途径来维护自己的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议中，当事人可以向上一级行政机关提出申请，要求撤销或变更工商局的违法决定；在行政诉讼中，当事人可以向人民法院提起诉讼，请求法院判决工商局的行为违法，并要求其承担相应的法律责任。

总之，工商局不能擅自改变已生效的行政许可，只有在符合法定条件的情况下，才可以依法进行变更或撤回。当事人如果遇到工商局擅自改变行政许可的情况，应当及时通过合法途径维护自己的权益。