法律优先和法律保留的内涵及内容是什么？

法律优先和法律保留是行政法中的重要原则，它们对于规范行政权力、保障公民权利起着关键作用。

首先来说法律优先原则。简单来讲，法律优先就是其他的法规、规章等规定不能和法律相冲突。当其他规定和法律不一致时，要以法律为准。这就好比一个公司里，最高层制定的规则是最优先适用的，下面各部门制定的规则都不能和高层规则相违背。在我国，《中华人民共和国立法法》确立了法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章等。例如，行政法规的内容不得与法律相抵触，如果抵触则该行政法规的相关条款无效。这一原则确保了国家法律体系的统一性和权威性，防止行政机关通过制定其他规范性文件来改变法律规定，保障了法律的顺利实施。

接着看法律保留原则。法律保留指的是某些事项必须由法律来规定，行政机关不能自行作出规定。这些事项往往是涉及公民基本权利、国家重大制度等重要方面的内容。比如，《中华人民共和国立法法》明确规定了只能制定法律的事项，像国家主权的事项、各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权等。这一原则限制了行政机关的权力，防止行政权过度扩张侵犯公民权利，确保了国家重大事务和公民基本权利的事项由民意代表机关（立法机关）来决定，体现了民主原则和法治精神。 总之，法律优先和法律保留原则相互配合，共同构建了我国行政法治的基础，保障了公民权利和社会秩序。