粮补是归土地所有者还是土地承包经营者？

粮补即粮食补贴，是国家为了提高农民种粮积极性、保障国家粮食安全而实施的一项惠农政策。要确定粮补到底归土地所有者还是土地承包经营者，需要从多个方面来分析。

首先，我们来了解一下土地所有者和土地承包经营者的概念。土地所有者一般是指拥有土地所有权的主体，在我国，农村土地所有权归集体所有。而土地承包经营者是通过合法的承包合同，获得土地的承包经营权，在一定期限内对土地进行经营和管理的人。

从法律规定来看，《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国农村土地承包法》都对土地承包经营权进行了保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定，承包方享有下列权利：“（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；……（三）法律、行政法规规定的其他权利”。这里的“收益”，通常理解是基于土地经营所产生的各种经济利益，粮补也可被视为其中一部分。

然而，在实际情况中，粮补的归属也可能受到承包合同约定的影响。如果土地所有者和土地承包经营者在签订承包合同时，对粮补的归属有明确的约定，那么应当按照合同约定来执行。这体现了《中华人民共和国民法典》中“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”的契约自由原则。

如果承包合同没有约定，一般情况下，粮补应归土地承包经营者。因为粮食补贴的目的是鼓励耕种，谁实际进行了粮食生产，谁就应该享受补贴。土地承包经营者投入了人力、物力和财力进行粮食种植，是粮食生产的直接实施者，将粮补给予他们，更符合政策的初衷。

综上所述，粮补归属首先看承包合同约定，有约定按约定；没有约定的，通常归土地承包经营者。但在实际操作中，如果双方对粮补归属存在争议，可先协商解决；协商不成的，可以通过调解、仲裁或者诉讼等法律途径来解决。