非法开采时国土局不移交公安，能直接立案吗？

在探讨非法开采时国土局不移交公安，能否直接立案这个问题前，我们先来了解几个关键的法律概念。非法开采是指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为。

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条规定，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。

也就是说，即使国土局没有将非法开采案件移交给公安，任何发现非法开采犯罪事实的单位和个人都有权利向公安机关报案。公安机关在接到报案后，会根据具体情况进行审查。如果经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，公安机关会立案侦查。

此外，《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中明确，行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。但这并不影响公民个人向公安机关直接报案并要求立案。