国企与民企共同成立企业是否属于混改？

混合所有制改革，简单来说，就是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的一种经济改革方式。它的目的在于通过不同所有制资本的结合，激发企业的活力和竞争力，提高企业的运营效率。

判断国企与民企共同成立企业是否属于混改，不能一概而论。如果该企业的成立是按照国家关于混合所有制改革的政策和要求进行的，有着明确的改革目标、方案和实施步骤，并且符合相关的规范和程序，那么就可以认定为混改。比如，在股权结构上，合理配置国有资本和民营资本的比例，引入民营资本的灵活机制和创新活力；在公司治理上，建立现代企业制度，实现不同所有制股东的有效参与和监督等。

从法律依据来看，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》对国有企业混合所有制改革作出了全面部署。该意见鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革，支持国有资本以多种方式入股非国有企业。这为国企与民企共同成立企业提供了政策依据和指导方向。如果国企与民企共同成立企业是在这些政策框架内进行，且实现了不同所有制资本的优势互补和共同发展，就可以认为属于混改范畴。但如果只是简单的合作成立企业，没有体现混改的实质和目标，就不能认定为混改。