企业破产时罚款是否属于债权？

在探讨企业破产时罚款是否属于债权这个问题前，我们先来了解一下债权和罚款的基本概念。债权通俗来讲，就是一方有权要求另一方为或者不为一定行为的权利，比如企业向银行贷款，银行就对企业享有债权，企业有还款的义务。而罚款则是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予的一种经济制裁。

依据《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；（三）普通破产债权。这里面并没有明确提到罚款。

同时，最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条也明确指出，行政、司法机关对破产企业的罚款、罚金以及其他有关费用不属于破产债权。这是因为罚款的目的主要是为了惩罚企业的违法行为，维护社会公共秩序和行政管理秩序，它具有特定的惩罚性质，与一般的债权所基于的平等民事主体之间的交易关系不同。

在企业破产程序中，破产财产是有限的，需要在众多债权人之间进行公平分配。如果将罚款也作为普通债权参与分配，会使本就有限的破产财产减少可供普通债权人分配的份额，损害了其他债权人的合法权益。所以，从法律规定和立法目的来看，企业破产时罚款不属于债权，不参与破产财产的分配。