法律算公共政策吗？
我一直对法律和公共政策的关系有点迷糊。感觉它们好像都和社会治理相关，但又不太一样。想知道从法律角度来讲，法律能不能算公共政策呢？我就是想弄清楚这 两者之间的界限和联系。
张凯执业律师
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法律和公共政策虽然在社会治理中都起着重要作用，但它们并不是等同的概念。
首先，从定义上看，法律是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规则的总和。它具有明确的条文和规范，是一种比较稳定和正式的社会调整机制。例如《中华人民共和国刑法》，它规定了各种犯罪行为以及相应的刑罚，是人们在社会生活中必须遵守的行为准则。而公共政策则是政府或其他公共权威部门为了解决社会问题、实现公共利益而制定的行动方案和指导原则。它的表现形式较为多样，可能是一份文件、一项计划等。
从制定主体来看，法律的制定主体通常是国家立法机关，在我国是全国人民代表大会及其常务委员会等。根据《中华人民共和国立法法》的规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。而公共政策的制定主体更为广泛，除了政府部门外，一些公共组织也可能参与制定。
在实施方式上，法律依靠国家强制力来保证实施，如果有人违反法律，将面临法律制裁。比如违反《中华人民共和国治安管理处罚法》可能会受到拘留、罚款等处罚。公共政策的实施则更多地依靠引导、激励等方式，虽然也有一定的约束力，但相对法律来说较弱。
不过，法律和公共政策也存在一定的联系。法律有时会以公共政策为基础，将一些成熟的公共政策上升为法律规范，以增强其权威性和稳定性。同时，公共政策的实施也需 要法律的保障。所以，总体而言，法律不能简单地算作公共政策，它们是既有区别又有联系的两个概念。