改善基础设施是否属于政策？

在我国，改善基础设施通常是一种政策行为。政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

改善基础设施往往是政府为了促进经济发展、提高居民生活质量等目的而制定和推行的。从法律层面来看，虽然没有专门一部法律直接规定改善基础设施就是政策，但可以从相关的法律法规以及政府文件中找到依据。例如《中华人民共和国城乡规划法》，它的制定目的是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。在实际操作中，政府依据这部法律以及其他相关法规和政策文件，对基础设施建设进行规划和推动。

再比如一些地方政府会出台专门的基础设施建设规划政策文件，明确在一定时期内要改善哪些基础设施、改善的目标和步骤等。这些文件就体现了改善基础设施是政策的具体实施。政府通过制定和执行这些政策，引导资源向基础设施建设领域倾斜，促进基础设施的改善和升级。而且从宏观层面来说，国家的五年规划等重要政策文件也会对基础设施建设提出要求和方向，这都充分表明改善基础设施是政策的重要组成部分。