BOT特许协议的法律性质是什么？

BOT即建设 - 运营 - 移交，是基础设施建设领域常用的一种投资合作方式。BOT特许协议则是政府与项目公司签订的，允许项目公司在一定期限内建设、运营特定基础设施并获取收益，期满后将项目移交给政府的协议。

要明确BOT特许协议的法律性质，需要从不同角度分析。从合同主体上看，一方是政府，另一方是项目公司。政府在协议中往往扮演着管理者和合同当事人的双重角色。

从协议的目的来看，BOT特许协议具有公共利益属性。它是为了实现公共基础设施的建设和运营，满足社会公众的需求。比如城市的污水处理厂BOT项目，就是为了提升城市的污水处理能力，改善环境质量。这与一般以盈利为主要目的的民事合同有所不同。

从协议的内容方面，它不仅规定了双方的权利和义务，还包含了大量的政府监管条款。政府有权对项目的建设、运营进行监督，确保项目符合公共利益和相关标准。例如，政府可以要求项目公司按照特定的技术规范进行建设，对运营过程中的服务质量进行检查等。

在我国法律体系中，虽然没有专门针对BOT特许协议法律性质的明确条文，但可以参考相关的法律规定进行判断。《中华人民共和国民法典》是调整民事法律关系的基本准则，BOT特许协议中涉及平等主体之间的权利义务关系，如项目公司的投资回报、双方的违约责任等，可以适用民法典的相关规定。然而，由于协议中政府的特殊地位和公共利益的考量，它又不完全等同于普通的民事合同。

同时，行政法在BOT特许协议中也有重要体现。政府基于公共管理职能，在协议履行过程中享有一定的行政优益权，如在特殊情况下可以单方变更或解除协议，但需要给予项目公司合理补偿。这体现了行政法对公共利益的保护和对行政权力的规范。

综上所述，BOT特许协议具有民事合同和行政协议的双重属性。它既包含了平等主体之间的民事权利义务关系，又体现了政府为实现公共利益进行的行政管理职能。在处理BOT特许协议相关问题时，需要综合考虑民事法律和行政法律的规定。