question-icon 规范性文件的起草程序法律规定有哪些?

我参与了一个规范性文件的起草工作,但是不太清楚起草程序在法律上有什么规定。我想知道起草规范性文件需要遵循哪些步骤,有没有相关的法律条文来明确这些步骤,以免我们在起草过程中出现不符合法律规定的情况。
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规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据,它对公民、法人和其他组织的权利义务会产生直接影响,所以其起草程序有着严格的法律规定。 首先是立项与计划。根据《规章制定程序条例》,国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据经济社会发展需要,编制本部门、本级人民政府的年度规章制定工作计划。规范性文件的起草往往也需要类似的立项和规划,这是确保文件起草符合实际需求和整体工作安排的重要环节。 然后是起草阶段。起草部门要对制定规范性文件的必要性、可行性进行研究,并对涉及的社会管理领域现状,所要解决的问题,拟设定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等内容进行调研论证。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》,起草规范性文件要采取多种形式广泛听取意见,如书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等。特别是涉及群众切身利益的,要向社会公开征求意见。 之后是合法性审查。《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》明确要求,重要行政规范性文件出台前要进行合法性审核。起草部门完成规范性文件初稿后,应当送本部门法制机构进行合法性审查。法制机构从制定主体、权限、程序、内容等方面进行全面审查,确保文件符合法律法规和政策要求。 最后是决定与公布。经过合法性审查通过的规范性文件,要经过制定机关负责人集体讨论决定。通过后,要按照政府信息公开的要求和程序,及时向社会公布,未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

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