做了条幅但没拉条幅是否属于扰乱秩序？

在法律上，判断做了条幅但没拉条幅是否属于扰乱秩序，需要结合具体情况来分析。

首先，我们要明白扰乱公共秩序的定义。扰乱公共秩序是指故意扰乱机关、团体、企业、事业单位的正常工作秩序，或者扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序等，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。

从一般情况来看，仅仅制作条幅而没有实际拉出来展示，通常不会直接构成扰乱公共秩序。因为扰乱公共秩序强调的是对正常秩序产生了实际的干扰和破坏。而制作条幅只是一个准备行为，没有实施具体的扰乱动作。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，扰乱公共秩序的行为通常需要有具体的作为表现，比如聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序等。仅仅制作条幅而未付诸行动，不符合这些条文所规定的行为模式。

然而，如果制作条幅的目的非常明确，就是为了实施扰乱秩序的行为，并且有充分的证据证明这一点，那么即使没有拉条幅，也可能会被认定为预备行为。在某些情况下，对于为了实施违法活动而进行的预备行为，公安机关也可以根据具体情况采取相应的措施，比如进行警告、教育等。但这并不等同于认定为已经构成了扰乱秩序的违法行为。 总之，单纯做条幅没拉条幅一般不算扰乱秩序，但要结合制作目的等具体情况综合判断。