公款不入账并使用但随时有能力归还，行为人是否构成犯罪？

在探讨公款不入账并使用，即便行为人随时有能力归还的情形是否构成犯罪时，需要从不同的法律角度进行分析。

首先，我们要明白几个关键的法律概念。挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。这里的“归个人使用”包括将公款供本人、亲友或者其他自然人使用；以个人名义将公款供其他单位使用；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

从法律依据来看，《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

在实际判断是否构成挪用公款罪时，并不以行为人是否有能力归还为主要判定标准。即便行为人随时有能力归还，但只要符合上述挪用公款罪的构成要件，就可能构成犯罪。比如，若行为人将公款用于非法活动，无论时间长短、是否归还，都构成挪用公款罪。如果是用于营利活动，只要数额较大，也构成犯罪。即使用于其他个人用途，数额较大且超过三个月未还，同样构成犯罪。

而对于非国家工作人员，如果利用职务之便，挪用本单位资金，可能构成挪用资金罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条规定，公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。

所以，公款不入账并使用的行为，不能仅依据行为人随时有能力归还就判定不构成犯罪，需要综合考虑使用公款的用途、数额大小以及时间长短等因素，依据相关法律规定进行准确判断。