违规税收返还的定性依据是什么？

税收返还通常是指政府按照国家有关规定采取先征后返（退）、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。而违规税收返还则是违反相关法律法规和政策进行的税收返还行为。

判断违规税收返还的依据主要来源于一系列的法律法规和政策规定。首先，《中华人民共和国预算法》是重要依据之一。该法规定各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。如果税收返还没有按照法定预算程序进行，随意给予企业税收返还，这就违反了预算法的规定。

其次，国务院及相关部门发布的一系列税收优惠政策文件也是定性依据。这些文件明确规定了税收优惠的范围、条件和程序。比如，对于特定行业、特定地区的税收优惠有明确的界定，如果地方政府超出这些规定的范围，擅自对不符合条件的企业进行税收返还，就属于违规行为。

另外，税收征管相关法规也起着关键作用。《中华人民共和国税收征收管理法》规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。若税务机关或地方政府违反此规定进行税收返还，也会被认定为违规。

在实际判断时，需要综合考虑多个方面。不仅要查看税收返还是否有明确的法律政策依据，还要审查其是否符合法定程序。同时，对于一些打着税收返还旗号但实质是地方政府变相给予企业财政补贴以吸引投资等行为，也应依据相关法律法规进行严格甄别和定性。