行政处罚法没有把责令改正作为一种处罚种类加以规定主要是基于什么考虑？

在探讨《行政处罚法》为何没有将责令改正作为一种处罚种类加以规定之前，我们需要先明确责令改正和行政处罚的概念。责令改正，通俗来讲，就是行政机关要求违法行为人停止并纠正其违法行为，恢复到合法的状态。比如，一家工厂违规排放污水，行政机关责令其立即停止排放，并采取措施处理已排放的污水，使环境恢复到正常状态。而行政处罚则是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，依法给予的制裁措施，像罚款、吊销许可证等。

《行政处罚法》没有将责令改正列为处罚种类，主要基于以下几方面的考虑。首先，责令改正的目的与行政处罚不同。行政处罚的主要目的是对违法行为进行制裁，让违法者为其行为付出代价，以起到惩戒和教育的作用。而责令改正的核心目的是纠正违法行为，消除违法状态，恢复正常的行政管理秩序。例如，对于无照经营的商家，罚款是一种行政处罚，是对其违法经营行为的制裁；而责令其办理营业执照，则是责令改正，目的是让商家合法经营。

其次，责令改正是行政处罚的必要前置程序或者附属内容。通常情况下，行政机关在作出行政处罚决定时，都会同时责令违法行为人改正违法行为。这是因为，如果只对违法行为进行处罚，而不要求其改正，那么违法行为可能会继续存在，行政管理秩序就无法得到有效恢复。从这个角度看，责令改正更像是行政处罚的一个“标配动作”，而不是独立的处罚种类。比如，当交通管理部门对闯红灯的驾驶员处以罚款时，同时也会要求驾驶员遵守交通规则，这就是责令改正的体现。

再者，责令改正不具有惩罚性。行政处罚的本质特征之一就是具有惩罚性，会对当事人的权益产生减损。而责令改正只是要求当事人将违法行为恢复到合法状态，并没有对当事人额外施加不利的后果。以销售过期食品的超市为例，行政机关责令超市下架过期食品并进行整改，这并没有给超市增加新的负担，只是让超市回到合法经营的轨道上。

最后，从法律规定来看，《行政处罚法》第二十八条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”这一规定明确了责令改正与行政处罚的关系，即责令改正是行政机关在实施行政处罚过程中必须采取的措施，但它本身并不属于行政处罚的范畴。这也从法律层面解释了为什么责令改正没有被列为处罚种类。

综上所述，《行政处罚法》没有将责令改正作为一种处罚种类加以规定，是基于其目的、性质以及与行政处罚的关系等多方面的考虑，这种立法安排有助于准确区分不同的行政措施，更好地实现行政管理的目标。