国务院有权根据宪法和法律制定的是什么？

国务院有权根据宪法和法律制定行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。这从根本大法的层面赋予了国务院制定行政法规的权力。

行政法规在我国的法律体系中具有重要地位，它是宪法和法律的具体化。行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和规章。它可以对法律进行细化和补充，使法律更具可操作性。例如，为了贯彻落实某部法律的相关规定，国务院可能会制定相应的行政法规来明确具体的实施办法和程序。行政法规的制定过程有严格的程序要求，要经过立项、起草、审查、决定与公布等环节，以确保其科学性、合法性和合理性。