社会保障的最高纲领是指什么？

社会保障是国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响。它包含多个方面，而其中的最高纲领是社会福利。

社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。它旨在改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的水平，为人们提供更多的福利设施和服务，以满足人们在不同方面的需求。

从法律依据上来看，《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这从根本大法的层面为社会保障制度包括社会福利提供了依据。此外，一系列的行政法规和政策也在不断推动和完善社会福利体系，如针对老年人、残疾人、儿童等特殊群体的福利政策，还有各种公共福利设施的建设规划等。社会福利作为社会保障的最高纲领，体现了一个国家经济社会发展到一定阶段后对公民生活质量的更高追求。