哪些种类不属于行政强制措施?

我在处理一些行政事务时,不太清楚行政强制措施的界限,想知道到底哪些种类是不属于行政强制措施的,这样能让我更明确行政行为的性质,避免一些不必要的误解和麻烦,希望能得到专业解答。
张凯执业律师
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行政强制措施是行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。


《中华人民共和国行政强制法》第九条明确列举了行政强制措施的种类,包括限制公民人身自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻结存款、汇款;其他行政强制措施。也就是说,不在这个范围内的措施一般就不属于行政强制措施。


比如,行政处罚就不属于行政强制措施。行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为,像警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证件等,它是对违法行为的一种制裁,目的在于惩罚和教育违法者。


还有行政许可也不属于行政强制措施。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为,例如颁发营业执照、卫生许可证等,其本质是赋予相对人某种权利或资格,而不是对其进行限制或控制。


此外,行政指导同样不属于行政强制措施。行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的之行为。它不具有强制性,主要是为相对人提供参考和建议。

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