土地抵押抵押的是什么权利?

我有一块土地,想把它抵押出去,但不太清楚土地抵押到底抵押的是什么权利。是土地的所有权,还是使用权之类的?我希望了解清楚这个问题,以免在抵押过程中出现法律风险,不知道法律上是如何规定的。
张凯执业律师
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土地抵押所涉及的权利问题,需要从我国的土地制度和相关法律规定来详细解答。


首先,我们要明确我国的土地所有制。我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有,也就是国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。需要强调的是,土地所有权是不能抵押的。这是因为土地所有权归国家或集体,个人或单位不拥有土地所有权,也就没有权利对其进行抵押。


那么土地抵押抵押的是什么权利呢?实际上,土地抵押主要抵押的是土地使用权。土地使用权是指单位或者个人依法或依约定,对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。以土地使用权进行抵押是常见的融资担保方式。


根据《中华人民共和国民法典》第三百九十五条规定,债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押:(一)建筑物和其他土地附着物;(二)建设用地使用权;(三)海域使用权;(四)生产设备、原材料、半成品、产品;(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器;(六)交通运输工具;(七)法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。这里的建设用地使用权就属于土地使用权的一种。


对于集体土地使用权的抵押,《民法典》第三百九十九条也有规定,下列财产不得抵押:(一)土地所有权;(二)宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权,但是法律规定可以抵押的除外;(三)学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施;(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;(五)依法被查封、扣押、监管的财产;(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。也就是说,一般情况下集体土地使用权不能抵押,但如果有法律规定可以抵押的情况则除外,比如以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权可以抵押。


在进行土地抵押时,当事人应当签订书面抵押合同,并办理抵押登记。依据《民法典》第四百零二条规定,以本法第三百九十五条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的,应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。通过办理抵押登记,才能保障抵押权人的合法权益,确保在债务人不履行债务时,抵押权人能够依法实现抵押权。总之,土地抵押主要抵押的是土地使用权,并且要严格按照法律规定的程序和条件进行。

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