什么情况下可以对罚款申请附议？

在法律领域中，对罚款申请附议，通常指的是当事人对行政机关作出的罚款决定不服，要求行政机关重新审议该决定的一种诉求表达。

一般来说，当出现以下情况时，当事人可以申请对罚款进行附议。首先是事实认定方面，如果行政机关在作出罚款决定时，对事实的认定存在错误。例如，行政机关误将甲的违法行为认定成是乙所为，从而对乙作出了罚款决定，这种情况下乙就可以申请附议。依据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。事实认定错误显然不符合这一要求。

其次是法律适用方面，如果行政机关错误地适用了法律条文。比如，对于某种轻微的违规行为，本应适用A条款进行较轻的罚款，但行政机关却错误地适用了B条款，导致罚款金额过高。根据依法行政的原则，行政机关作出行政处罚必须正确适用法律，错误适用法律的罚款决定是不合法的，当事人有权申请附议。

再者是程序违法方面，如果行政机关在作出罚款决定的过程中，违反了法定程序。例如，在作出罚款决定前，没有按照规定告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩。《行政处罚法》明确规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效，所以这种情况下当事人也可以申请附议。

另外，如果存在证据不足的情况，即行政机关所掌握的证据不足以支持其作出的罚款决定。例如，仅凭借模糊不清、无法准确辨认的监控录像就对当事人进行罚款，而没有其他确凿的证据加以佐证，当事人同样可以基于证据不足申请附议，要求行政机关重新审查该罚款决定。