在哪些情况下招标人可以不编制招标？

在我国的法律体系中，招标人在一些特定情况下是可以不进行招标的。

《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。这里所说的国家安全项目，指的是那些与国家主权、领土完整、政治安全等密切相关的项目，由于其性质特殊，为了保障国家利益和安全，不适合采用招标的方式。国家秘密项目同理，这类项目包含了重要的国家机密信息，公开招标可能会导致信息泄露，从而危害国家利益。抢险救灾项目具有紧迫性和时效性，需要迅速采取行动以减少损失，招标程序往往较为繁琐，可能会耽误最佳的救援时机，所以也可不进行招标。利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目，其目的是为了帮助贫困地区的群众通过劳动获得收入，促进当地经济发展，采用直接使用农民工的方式更符合项目的初衷，因此也可以不招标。

此外，《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条也对可以不进行施工招标的情况做出了规定。当需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形时，也可以不进行招标。比如说，如果某个项目必须使用特定企业的专利技术，而这种技术是不可替代的，那么就没必要进行招标来选择其他企业了。