哪一类用户可以不需要办理申请、审批手续？

在法律层面，不同的领域对于无需办理申请、审批手续的用户规定是不同的。我们以自然资源和规划领域为例，《中华人民共和国土地管理法》以及相关配套法规中有关于临时用地的规定。对于一些建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，如果是短期、不改变土地用途等符合特定条件的临时用地行为，在经过土地行政主管部门批准后，在一定程度上可能不需要像永久性用地那样复杂的申请和审批流程。这是因为临时用地具有临时性和不改变土地基本属性的特点，所以法律给予了相对简便的处理方式。

再从工商登记的角度来看，《个体工商户条例》规定，一些从事无须取得许可的经营活动的个体工商户，比如在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体工商户，可以不用办理工商登记。这是考虑到这类经营活动规模小、灵活性强，为了促进市场活力和方便群众就业，法律作出了这样的豁免规定。

在环境保护领域，对于一些小型、低污染且对环境影响极小的项目，依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，可能不需要进行环境影响评价文件的审批。这类项目通常不会对周边环境造成显著的污染和破坏，所以法律简化了相关的申请和审批程序。

总的来说，不用办理申请、审批手续的用户通常是那些所从事的活动对公共利益、资源环境等影响较小，或者是有特殊政策支持鼓励的群体。但即便如此，也并非完全没有任何限制和监管，仍然需要遵守基本的法律法规。