管道燃气特许经营实施方案由谁制定？

管道燃气特许经营实施方案的制定主体，在我国相关法律和政策中有明确规定。首先，我们要明白管道燃气特许经营是一种由政府授予特定企业在一定范围和期限内经营管道燃气业务的制度。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门负责提出特许经营项目实施方案。对于管道燃气特许经营而言，通常是当地的燃气管理部门或者住房和城乡建设部门等相关政府部门来制定实施方案。这是因为政府部门需要从公共利益、城市规划、安全监管等多方面进行综合考量。

制定实施方案是一个严谨的过程，要对管道燃气特许经营项目的基本情况、实施方式、期限、投资回报、监管要求等关键内容进行详细规划。政府部门制定方案时，会充分调研当地的燃气市场需求、现有基础设施状况等，以确保方案的科学性和可行性。而且，方案制定后还需要经过一系列的论证、审查等程序，以保障公共利益和特许经营项目的顺利实施。

此外，燃气企业在这个过程中主要是参与项目的竞争和运营，他们不能自行制定特许经营实施方案。企业需要按照政府制定的方案要求，参与投标等活动来争取获得特许经营权。

所以，总体来说，管道燃气特许经营实施方案由县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门来制定。