城管为什么只拍照不开罚单？
今天出门看到城管在街边执法，只拿着手机拍照，也没给违规的商家开罚单。我就挺好奇的，这城管只拍照不开罚单是为啥呢？是有什么特殊规定吗，还是有别的原因呀？我想弄清楚这里面的门道。
张凯执业律师
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城管只拍照不开罚单可能存在多种原因，以下为您详细解释。
从执法流程角度来看，拍照是城管收集证据的重要方式。依据《中华人民共和国行政处罚法》，行政机关给予行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。城管拍照就是在固定证据，比如商家占道经营的范围、时间、物品摆放情况等。这些照片能完整记录现场情况，为后续可能的处罚提供有力支撑。在证据收集不充分时，城管不能贸然开具罚单，否则可能导致处罚决定因证据不足而被撤销。
再从教育与处罚相结合原则来说，《行政处罚法》明确规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。城管在发现轻微违法行为时，可能会先采取拍照等方式进行记录，然后对当事人进行教育劝导，告知其行为违反了哪些规定以及可能面临的后果。如果当事人及时改正了违法行为，城管可能就不会立即开具罚单。这既达到了纠正违法行为的目的，又体现了执法的人性化。
另外，也可能存在城管后续处理的情况。拍照后，城管会将照片等证据带回单位进行审核，根据具体情况决定是否需要进一步调查或者是否符合开具罚单的条件。比如，对于一些需要多部门联合处理的复杂案件，城管会先收集证据，然后与相关部门沟通协调，共同研究处理方案。所以，我们看到的只拍照不开罚单，可能只是执法过程中的一个环节，后续还会 有相应的处理措施。